半個(gè)月后的中秋國(guó)慶長(zhǎng)假，全國(guó)小型車(chē)輛將首次被免除高速公路通行費(fèi)。近日，有關(guān)各地如何制定免費(fèi)通行方案實(shí)施細(xì)則，落實(shí)這一國(guó)家政策，備受公眾關(guān)注。9月12日，河北、湖南、內(nèi)蒙古、四川等多個(gè)省、自治區(qū)實(shí)施細(xì)則已相繼公布。據(jù)交通運(yùn)輸部（以下簡(jiǎn)稱“交通部”）公路局相關(guān)人士透露，交通部此前已敦促各地盡快出臺(tái)細(xì)則，預(yù)計(jì)下周所有省區(qū)市細(xì)則將出臺(tái)，進(jìn)入最后部署階段。
據(jù)了解，各地出臺(tái)的細(xì)則基本以交通部9月5日下發(fā)的緊急通知為參照，在通行時(shí)間、通行方式和通行范圍等方面與交通部要求大體一致。同時(shí)，各地在是否設(shè)置免費(fèi)車(chē)輛專用通道、機(jī)場(chǎng)高速是否免費(fèi)等方面作出了不同的規(guī)定。
高速公路重大節(jié)假日免收通行費(fèi)的呼聲已有多年。但是，從今年5月交通部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露正在醞釀這一政策，到8月初《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸部等部門(mén)重大節(jié)假日免收小型客車(chē)通行費(fèi)實(shí)施方案的通知》正式公布，再到政策將要實(shí)施的9月初，地方高速路橋運(yùn)營(yíng)商的態(tài)度一直“不太積極”，一些路橋公司表示“要等地方政府最后通知”。直到近日，多個(gè)省份公布了實(shí)施細(xì)則，他們才表示，已“接受事實(shí)”，將與當(dāng)?shù)亟还懿块T(mén)合作，降低高速公路節(jié)假日首次免費(fèi)可能帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)。
地方政府的“印鈔機(jī)”——這是高速公路留給公眾印象最深刻的標(biāo)簽。此次國(guó)務(wù)院出臺(tái)的免費(fèi)新政被看做“撬動(dòng)高速公路收費(fèi)的堅(jiān)冰”，公眾希望能以此推動(dòng)高速公路收費(fèi)改革。
“對(duì)于高速公路收費(fèi)來(lái)說(shuō)，路橋公司是既得利益者，地方政府同樣也是，節(jié)日免費(fèi)通行直接影響地方收入，還會(huì)增加相關(guān)部門(mén)的人力物力成本和道路維護(hù)成本，地方政府和路橋公司很難有積極態(tài)度�！北本┙煌ù髮W(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示。同時(shí)，趙教授認(rèn)為：公路企業(yè)法人以盈利為目的與公路基礎(chǔ)設(shè)施公益性相矛盾，造成高速路橋運(yùn)營(yíng)商消極對(duì)待免費(fèi)新政。目前，相當(dāng)多的公路經(jīng)營(yíng)者是以盈利為目的的企業(yè)法人。
交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通財(cái)政與金融研究所常務(wù)副所長(zhǎng)胡方俊曾經(jīng)作過(guò)計(jì)算，重大節(jié)假日，一個(gè)省收費(fèi)公路的每日收費(fèi)額為3000萬(wàn)～5000萬(wàn)元，幾個(gè)重大節(jié)假日加在一起大約為6億元，全國(guó)近200億元。
有評(píng)論認(rèn)為，公眾對(duì)于免費(fèi)新政得到積極實(shí)施熱切期盼的背后，是希望多年來(lái)難以得到有效治理的高速公路超期收費(fèi)，能夠有突破空間。
趙堅(jiān)認(rèn)為，我國(guó)高速公路建設(shè)大躍進(jìn)，貸款修路、收費(fèi)還貸”的建設(shè)模式，以及地方政府片面追求GDP等問(wèn)題，是造成高速公路超期收費(fèi)的深層次體制機(jī)制原因。如果不解決這些問(wèn)題，我國(guó)高速公路超期收費(fèi)、高收費(fèi)問(wèn)題就難以徹底解決，在重大節(jié)假日免除通行費(fèi)就只是“做做樣子”。
趙堅(jiān)分析說(shuō)，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路，可以實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款；政府還貸公路在批準(zhǔn)的收費(fèi)期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費(fèi)；轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益的收入，必須繳入國(guó)庫(kù)，除用于償還貸款和有償集資款外，必須用于公路建設(shè)。實(shí)際上，早在交通部1996年頒布的《公路經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法》中就有類似規(guī)定，轉(zhuǎn)讓方獲得的轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營(yíng)權(quán)收入，首先用于償還被轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的公路建設(shè)貸款和開(kāi)發(fā)新的公路建設(shè)項(xiàng)目。
這意味著，轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營(yíng)權(quán)收入可以用于新的公路項(xiàng)目建設(shè)，這就為利用轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營(yíng)權(quán)收入進(jìn)行資本運(yùn)作打開(kāi)了大門(mén)。許多飽受詬病的超期收費(fèi)高速公路，比如京港澳高速（原名為京石高速）、首都機(jī)場(chǎng)高速公路等都是通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，變更經(jīng)營(yíng)主體，從收費(fèi)還貸公路變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性公路的。
“統(tǒng)一還貸”被理解為，一條貸款修建的高速公路在還清自身的貸款后還可以繼續(xù)收取通行費(fèi)，全省高速公路貸款是一盤(pán)棋，所有的高速公路貸款全部還清，才可能停收通行費(fèi)。
以山西太舊高速公路為例，該高速公路于1993年開(kāi)工建設(shè)，1996年6月建成通車(chē)，太舊高速是石太高速的山西段，通道區(qū)位的重要性使太舊高速公路取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，通車(chē)當(dāng)年的收入就達(dá)到1.23億元。2000年9月，山西省要建設(shè)全長(zhǎng)666公里的大運(yùn)高速公路，總投資達(dá)222億元，但存在巨大的資金缺口。于是，2000年11月，山西省對(duì)太舊高速公路管理局進(jìn)行改制，以“山西太舊高速公路管理有限責(zé)任公司”之名進(jìn)行資本運(yùn)作，置換出了20億元的資本金，進(jìn)而爭(zhēng)取到國(guó)家資金和銀行貸款，使大運(yùn)高速公路建設(shè)資金得以落實(shí)。
趙堅(jiān)表示，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，還貸公路收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)20年。如果執(zhí)行該條款，太舊高速公路要在2015年年底停止收費(fèi)。雖然到2010年太舊高速公路已累計(jì)收取社會(huì)車(chē)輛通行費(fèi)90多億元，早就還清了貸款，且收回了3倍以上的投資，但可以預(yù)計(jì)，即使再過(guò)幾年，太舊高速公路可能也不會(huì)停止收費(fèi)，因?yàn)檫@會(huì)使山西省高速公路統(tǒng)一還貸的資金來(lái)源大幅度減少，而山西在“十二五”期間還要進(jìn)行更大規(guī)模的高速公路建設(shè)。太舊高速公路按期停止收費(fèi)，就無(wú)法為山西省其他不盈利的高速公路還本付息。
“這是個(gè)兩難困境。繼續(xù)收費(fèi)，就要違反國(guó)務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》收費(fèi)最長(zhǎng)不得超過(guò)20年的規(guī)定。但是，中央政府沒(méi)有硬性規(guī)定各個(gè)地方政府在一定時(shí)期內(nèi)可以進(jìn)行的政府還貸公路建設(shè)規(guī)模，如果地方政府高速公路的建設(shè)規(guī)模大幅度膨脹，建設(shè)了大量在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)沒(méi)有車(chē)流的高速公路，這部分高速公路在規(guī)定的收費(fèi)期限內(nèi)就無(wú)法還本付息，因?yàn)樵试S統(tǒng)一還款，就只能靠那些車(chē)流量大的高速公路繼續(xù)收費(fèi)來(lái)統(tǒng)一還款。如果那些能盈利的高速公路在超過(guò)收費(fèi)期限以后停止收費(fèi)，統(tǒng)一還款的資金來(lái)源就會(huì)中斷�！�
在趙堅(jiān)看來(lái)，“貸款修路、收費(fèi)還貸”的模式只適用于收入水平高、人口密度高的地區(qū)，因?yàn)檫@類地區(qū)通過(guò)收過(guò)路費(fèi)可以還貸，不適用于收入水平低、人口密度低的中西部地區(qū)，因?yàn)檫@些地區(qū)能收到的錢(qián)較少，難以還貸。但是，“貸款修路、收費(fèi)還貸”的模式已成為我國(guó)高速公路建設(shè)的普遍模式。
北京市人大代表、致誠(chéng)律師事務(wù)所主任佟麗華曾在2008年和其他10名北京市人大代表一起，建議撤銷(xiāo)京石高速杜家坎收費(fèi)站。按照規(guī)定，即使收費(fèi)還貸公路變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性公路，最長(zhǎng)收費(fèi)期限也不能超過(guò)20年，政府應(yīng)該旗幟鮮明地執(zhí)行這一規(guī)定，“當(dāng)初貸款情況、這些收來(lái)的通行費(fèi)花到哪里了，都該給公眾一個(gè)明白賬�！辟←惾A說(shuō)。
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